為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減緩污染程度、保護(hù)公眾健康，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實際，在對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂)》進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂)》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、預(yù)警分級
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
(一)黃色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染，未達(dá)到別預(yù)警條件時。
(二)橙色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達(dá)到別預(yù)警條件時。
(三)紅色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上時；或預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時。
二、應(yīng)急措施
根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，采取相應(yīng)的健康防護(hù)引導(dǎo)、倡議性減排和強(qiáng)制性減排措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；對未達(dá)到預(yù)警啟動條件的短時重污染或因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護(hù)提示。
(一)黃色預(yù)警(Ⅲ級響應(yīng))
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。
(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動會等活動。
(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)*分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。
2.倡議性減排措施。
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚(yáng)塵控制措施力度。
(3)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
(4)拒絕露天燒烤。
(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
3.強(qiáng)制性減排措施。
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。
(3)對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
(二)橙色預(yù)警(Ⅱ級響應(yīng))
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。
(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
2.倡議性減排措施。
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚(yáng)塵控制措施力度。
(3)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
(5)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。
3.強(qiáng)制性減排措施。
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。
(3)在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。
(4)建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。
(5)對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
(6)禁止燃放*爆竹和露天燒烤。
(三)紅色預(yù)警(Ⅰ級響應(yīng))
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施。
(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。
(2)室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
(3)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。
2.倡議性減排措施。
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚(yáng)塵控制措施力度。
(3)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
(4)大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。
(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
(6)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
3.強(qiáng)制性減排措施。
在保障城市正常運(yùn)行的前提下：
(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
(2)停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。
(3)國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車(含駕校教練車)按單雙號行駛(純電動汽車除外)，其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。
(4)建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。
(5)對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
(6)禁止燃放*爆竹和露天燒烤。
(7)協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。
三、應(yīng)急響應(yīng)
(一)預(yù)警發(fā)布
紅色、橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)向市應(yīng)急辦提出發(fā)布預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報市應(yīng)急委主任、市空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布，由指揮部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。黃色預(yù)警由指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。預(yù)警原則上提前24小時發(fā)布；收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時，按照要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。
(二)預(yù)警響應(yīng)
指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應(yīng)急措施落實的情況。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)應(yīng)急措施實施的組織管理。各區(qū)*要按照屬地管理原則組織本轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)屬相關(guān)部門嚴(yán)格落實應(yīng)急措施。
市、區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地?fù)P塵管控、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、機(jī)動車限行、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃煤及劣質(zhì)散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)處罰。
(三)預(yù)警調(diào)整
指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和預(yù)測結(jié)果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。
(四)預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，或收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動解除預(yù)警信息時，解除預(yù)警。預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，總指揮由市*常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市*分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔(dān)任(常務(wù)副市長分管環(huán)保工作時，副總指揮由分管副秘書長擔(dān)任)；成員單位由市有關(guān)部門、各區(qū)*和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組成；指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)空氣重污染應(yīng)急的組織管理和督促檢查。各區(qū)*和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，切實履行空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格組織實施。
(二)完善配套措施
指揮部各成員單位要按照《應(yīng)急預(yù)案》總體要求，結(jié)合部門和轄區(qū)實際，認(rèn)真制定空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后10日內(nèi)報指揮部辦公室備案，并向社會公布實施。市相關(guān)部門要同時制定空氣重污染預(yù)警期間停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)名單和保障民生、城市正常運(yùn)行、重大活動的企業(yè)和建設(shè)項目名單，并定期更新，及時報指揮部辦公室備案。列入停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)在市級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細(xì)化各級別應(yīng)急響應(yīng)啟動流程、不同級別預(yù)警的具體倡議性和強(qiáng)制性措施落實方案和具體分工等。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急值守
指揮部各成員單位要建立完善應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。黃色預(yù)警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時，各成員單位要加強(qiáng)在崗值守；紅色預(yù)警時，各成員單位要全天(含節(jié)假日)值守。紅色預(yù)警期間，指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督查等工作。
(四)嚴(yán)格督查考核
指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施落實。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急宣傳引導(dǎo)工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放*爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣重污染的良好氛圍。
(六)強(qiáng)化公眾監(jiān)督
指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督各項應(yīng)急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進(jìn)行舉報。